2018年9月至12月，海南省审计厅派出审计组，对海口市、三亚市、五指山市、万宁市、澄迈县、屯昌县、昌江县、陵水县和保亭县等9个市县招商引资政策落实情况进行了审计。

一、审计评价

2016年至2018年，海南省积极开展招商工作，推动项目签约和项目开工建设及落地：一是省领导高度重视招商引资工作，加强顶层设计，夯实制度基础。建立了招商引资联席会议制度，加强招商引资工作的统筹和指导，出台《海南省招商项目管理办法》、《关于促进总部经济发展的工作意见》、《海南省优化营商环境行动计划》等具体举措，有效营造良好的投资营商环境；二是紧紧围绕十二个重点产业”、“严守生态红线”等八条原则进行招商，产业结构日趋优化。不断创新招商思路和方式，“请进来，走出去”，组织大型招商活动，“一对一”招商，打造海澄文综合经济圈和大三亚旅游经济圈，南北两极投资聚集效应显现。

二、审计发现的主要问题

（一）招商引资落地项目质量不高。

1．5个市县招商引资签约项目开工率低。5个市县2014-2017年累计签约项目96个，截至2018年6月末，开工项目40个，占比41.67%，其中，竣工项目9个，在建项目31个，其中4个市县开工率均不足五成。

2．2个市县招商引资已注册公司不足6成纳税。2个市县引进签约项目中，已进行注册落地的公司213家，其中缴税额为0的公司109家，占比57.17%；缴税额不为0的公司104家，占比48.83%，即引进的项目中只有48.83%的公司对地区税收增长做出了贡献。

3．132个落地项目未能提供签约协议，涉及签约协议金额1545.94亿元。审计抽查2个市县235个落地项目，协议投资额2641.67亿元，其中132个项目没有书面协议，涉及投资额1545.94亿元，资金占已落地项目资金的58.52%。

（二）市县政府推动产业转型升级主动性不够。

2个市县产业转型不够理想，房地产业在当地招商项目中仍处于主导地位。1个县房地产业一业独大，三年来出让给房地产项目的土地36宗，而招商引资需供地项目19个，获得供地的仅有1宗。

（三）招商体制不顺畅、服务机制不健全。

1个市至今没有设立统一、高效的商事议事机构；2个市县招商办内部管理机制和招商保障机制还不够完善，部门配合程度不够，没有承担起相应职责，招商引资没有形成合力。

（四）招商与土地供应、空间规划不匹配，影响项目落地。

2个市县建设用地总量少，土地供需矛盾凸显。1个县2017年招商引资计划任务测算用地规模为7500亩，2018年招商引资的企业提出用地规模多达3400亩，远超全县每年1500亩的建设用地指标控制数，项目难以落地。1个县缺乏科学规划，在医疗健康产业园区周边选址建设垃圾焚烧厂，导致编制的园区规划无法通过环评，影响了招商项目落地。

（五）营商环境有待改善。

1．项目落地审批手续繁琐。4个市县普遍存在项目落地审批手续繁琐的问题。问卷调查显示，7家企业认为获得信贷非常困难；4家企业认为跨境贸易不便利；4家企业认为投资者权益得不到有效保护。

2．部分园区企业用地手续难办理。过去，海口国家高新技术产业开发区采取“注资+转让”方式供地，即政府将土地作价出资给高新发控公司，高新发控公司再将土地使用权转让给开发企业。上述方式与工业等经营性用地应当采取“招拍挂”方式出让的要求不相符，导致部分产业项目土地手续未完善，至今无法取得土地使用权证。

3．基础设施建设待进一步增强。2个市县互联互通不够，影响了“海澄文”一体化的发展；金马物流中心规划建设道路总长约70公里，尚有56公里道路以及相应的市政管网尚未建设，排污管网不闭合，企业的污水暂无法排放。

4．电力保障服务不到位。

（六）政府对企业的营商服务有待增强。

审计对3个市县进行了问卷调查，收回调查问卷74份。调研显示政府对企业的营商服务待增强：一是政府解决企业合理诉求的时间过长；二是3个市县政府均尚未建立对企业的常态化关怀机制，三是重承诺轻服务的情况时有发生。未开展问卷调查的1个市县也存在上述问题。

三、审计建议

（一）创新招商管理体制机制，实行精细化管理。构建统一高效的协调议事机构，强化招商引资工作的统筹部署，做到上下联动，横向配合，进一步规范项目管理，指导招商引资的各项工作。进一步拓宽招商渠道、改进招商方法方式，探索引进专业招商团队，规范招商引资项目管理，实行精细化管理。

（二）逐步推进“简政放权”“放管服”改革力度，将极简审批试点范围有序扩大；重视落地企业的跟踪服务，建立对招商引资企业的常态化关怀机制，对引进企业实行分类跟踪服务，设置一对一联系人，及时了解反馈和协调解决企业落地建设中存在的问题，提升招商引资的软实力。继续强化政府、干部队伍的服务意识和服务能力。

（三）科学谋划“一张蓝图”，实行精准招商。各市县应紧扣规划引领，在“多规合一”的基础上，扎实做好规划融合工作，借助先进设计团队力量，编制成片招商领域建设规划（详细性规划），以此为依据，策划符合地区发展定位的招商项目，实行精准招商。

    对以上审计查出的问题，省审计厅正在跟踪督促被审计单位落实整改。