202012月至20213月,省审计厅派出19个审计组对省本级(含洋浦经济开发区,下同)和18个市县(不含三沙市)2020年基本养老保险基金(含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险)的筹集、使用和运行管理情况进行了审计。本次审计主要涉及各市县政府和省、市(县)政府所属的人力资源社会保障、财政、社会保险服务等部门,并延伸调查了67个劳务派遣中介机构。审计结果如下:

一、养老保险基金基本情况和取得的主要成效

2020年,全省企业职工基本养老保险基金收入175.56亿元(含中央财政补助资金59.55亿元、地方财政补助资金0.54亿元、中央调剂金净收入1.36亿元),支出201.06亿元,当年结余-25.50亿元,年末累计结余218.15亿元,同比下降10.46%;可支付月数14个月,比2019年减少2个月。2020年,疫情期间全省共减免养老保险费81.32亿元,其中,中小微企业89428户,减免77.46亿元,占比95.26%,大型企业324户,减免3.86亿元,占比4.74%

2020年,城乡居民基本养老保险基金收入32.15亿元,支出20.26亿元,当年结余11.89亿元,年末累计结余113.52亿元,同比增长11.70%,年末可支付月数67个月。

2020年,机关事业单位养老保险基金收入92.08亿元,支出99.24亿元,当年结余-7.16亿元,年末累计结余30.63亿元,同比下降18.97%,年末可支付月数3个月。

截至2020年底,全省企业职工养老保险参保207.15万人,缴费147.66万人,领取养老待遇61.51万人;城乡居民养老保险参保324.83万人,缴费241.88万人,领取养老待遇82.96万人;机关事业单位养老保险参保23.91万人,缴费23.55万人,领取养老待遇12.77万人。

审计结果表明,2020年,各级政府和相关单位认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,积极推进社保体系建设。一是疫情期间积极完成阶段性减免企业职工基本养老保险费工作;二是20207月实现了企业职工基本养老保险全省统筹;三是202011月推行了社保综合柜员制,将业务标准嵌入信息系统,在全国率先实现“全省通办”。我省企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险2020年年末可支付月数分别为14个月、67个月和3个月。

二、审计发现的主要问题

(一)养老保险基金筹集方面。

12020年,24家劳务派遣公司违规截留疫情期间减免的3940人职工养老保险费1923.20万元。

24385人违规参加养老保险。一是2018年至2020年,8家监狱539名服刑人员在服刑期间存在缴纳养老保险费记录,涉及金额98.07万元;二是2020年,儋州、乐东等7个市县254人重复参加养老保险;三是2018年至2020年,1781家单位3592人,应当以职工身份参保,但实际却以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。

3274人少缴养老保险126.84万元。一是2020年,三亚、琼海等4个市县社保经办机构未按规定的基数计算应缴养老保险费,导致119人少缴33.96万元;二是2020年,中国邮政集团有限公司海南省昌江分公司和保亭县自来水公司少报150人缴费基数,少缴养老保险费36.52万元;三是定安县5家用人单位未补缴5位员工20059月至20204月社保费56.36万元。

4.重点人群参保工作不到位。一是截至2020年底,琼海、澄迈等15个市县被征地农民、建档立卡贫困户、本省户籍进城务工人员等重点人群28099人未参保;二是截至2020年底,定安、屯昌等5个市县被征地农民未获养老保险缴费补贴18452.10万元;三是2020年,文昌市和保亭县未足额提取被征地农民养老保障统筹准备金5778.83万元;四是截至2020年底,东方、乐东等10个市县5952名退役士兵养老保险接续工作不到位。

5.截至2020年底,部分机关事业单位清算和补缴工作未完成。一是80家中央驻琼单位尚未完成准备期清算工作,涉及未补缴清算期保费30100万元;二是五指山市和乐东县未完成改革后机关事业单位养老保险清算工作,涉及758名机关事业单位退休人员;三是省本级、琼中县和昌江县10家机关事业单位拖欠机关事业单位养老保险费共计330.70万元,涉及职工192人。

6.三亚市和文昌市财政局未按规定上解职业年金3243.78万元至省级统筹归集户。

7201410月至201612月,万宁市财政国库支付局、市教育局等5家单位申报缴纳机关事业单位养老保险和职业年金个人缴费时,未按工资标准进行代扣,造成少代扣23552.67万元、多代扣110.86万元,共计53.53万元。

8.阶段性减免养老保险费政策执行不到位。2020年,由于企业划型不准确等原因,一是海口、儋州等9个市县291家企业未获或少获得疫情期间减免养老保险费3633.71万元;二是三亚市和琼海市社保经办机构违规为不符合条件的3家单位减免养老保险费3.94万元。

(二)养老保险基金使用方面。

12012年至2018年,万宁市因机关事业单位养老保险基金收不抵支,挤占企业职工基本养老保险基金10067.09万元。截至20213月底,资金仍未归还。

22010年至2020年,海口、保亭等9个市县养老保险经办机构审核不严,违规向207名不符合条件人员支付养老保险待遇145.68万元。

32020年,琼海、临高等7个市县养老保险经办机构审核工作不到位,未足额支付309人抚恤金80.07万元。

42010年至2020年,三亚、东方等12个市县126人重复享受养老保险待遇,多领取100万元。

5201111月至20211月,115人除在我省领取职工养老保险待遇1186.77万元外,还在广东、河北等22个省市领取养老保险待遇2124.92万元。

62008年至2020年,澄迈县有7人以购买他人档案、冒用他人身份办理退休的方式骗取基本养老保险待遇81.03万元。20209月至12月,澄迈县人力资源社会保障局已对其中6人做出行政处理决定,追回其中6人骗取的养老金63.35万元。

(三)养老保险基金运行管理方面。

1.截至2020年底,三亚市和万宁市企业职工养老保险基金316299.41万元仍未上解至省级财政专户,尚未完成企业职工养老保险基金收支管理省级统筹。

220176月,三亚市财政局违规制定办法,成立三亚市本级财政性资金保值增值集体决策工作组,通过集体决策方式选择社保基金定期存放银行。截至2020年底,三亚市财政局在平安银行三亚分行营业部、兴业银行三亚分行营业部等8家银行开设25个账户,用于定存基本养老保险基金资金,金额合计321000万元。

32016年至2018年,陵水县财政局从社保基金财政专户向县社会保险服务中心养老基金支出户预拨76762.92万元,记暂付款,截至2020年底,已挂账2年以上。

42020年,万宁市财政局收到的310745.10万元上级养老补助资金,未及时转入社保财政专户。最短超时25天,最长超时128天。3笔资金已于202011月前全部转入社保专户。

52020年,定安县财政局从非税专户提取被征地农民养老保障统筹准备金1030.29万元,缴入县国库。但截至2020年底,尚未按规定将其转入社保财政专户。

三、审计处理和初步整改情况

以上审计查出的问题,省审计厅已依法出具审计报告、提出处理意见。审计指出问题后,有关部门单位积极整改,截至20215月底,相关省直部门和市县挽回(避免)损失141.13万元,通过其他方式(冲销、抵扣等)整改金额73540.29万元。