千万股权收购款揭开国资流失真相

——公立医院国有资产管理审计案例

为持续规范医疗卫生机构运营管理，压实公立医院内部管理责任，防范国有资产流失风险，2025年，某市审计局统筹开展市直公立医院高质量发展专项审计。审计重点围绕财务收支管理、大额资金使用、往来款项管控、重大经济事项决策、内控制度执行、国有资产管护等关键领域开展监督检查，全方位排查行业管理短板与廉政风险隐患。

审计组在对辖区某公立医院实施专项审计过程中，紧盯长期挂账往来款项这一监管薄弱环节，从一笔搁置十余年的大额挂账资金入手，层层溯源、异地延伸、闭环取证，查实该院假借股权收购名义违规拨付巨额资金，因管理缺位、流程失控、监管失守，最终造成千万元国有资金实质性损失。案例警示意义深刻，为规范公立医院重大经济事项管理、筑牢资金监管防线提供了参考借鉴。

深研细判，找准靶心

本次审计聚焦公立医院运营管理全流程，系统梳理政策规定与制度要求，精准锁定国有资金使用风险点：一是重大经济事项决策不规范，未严格执行“三重一大”制度，主要负责人个人擅自决定大额资金使用与对外投资；二是对外投资管理失控，盲目跨界开展非主业投资，无合同、无审批、无确权、无监管；三是资金支付审核不严，违规将公款转入个人账户，使资金脱离财务监管；四是往来款项长期挂账不清理、不追偿，形成呆账、坏账，造成国有资产损失风险。

公立医院大额资金使用与对外投资，必须履行需求提出、可行性论证、集体研究决策、主管部门审批、规范签订合同、对公结算支付、全程跟踪管理等法定程序。但在实际运行中，一些“关键少数”利用职务便利与决策主导权，违规干预经济活动，以个人意志代替集体决策，绕过审批程序、简化付款资料、规避监管约束，致使违规投资、公款私转、资产流失等问题易发多发。

数据穿透，洞察端倪

审计组运用大数据审计方法，对医院财务数据、往来款项、资金支付、工商信息开展多维比对分析，重点筛查长期挂账、异常支付、跨界交易、关联往来等高风险线索。

全面筛查发现，该院其他应收款科目长期挂账1280万元，挂账时间超过十年，资金直接支付至自然人个人账户，账面摘要仅简单备注“股权收购款”，无配套交易合同、审批文件及决策资料。查阅2011年原始付款凭证，该院当年分多笔向私人账户划转资金合计1280万元，全部付款附件仅有银行转账回执，缺少股权投资协议、项目论证资料、重大事项集体研究纪要以及资金审批手续。财务人员解释，该笔资金用于收购外地企业股权，因后续业务停滞，相关款项长期挂账未处置。

审计人员综合研判发现多处不合理问题：公立医院主业为公益医疗服务，跨界开展企业股权收购缺乏发展规划支撑；大额国有资金直接拨付个人账户，违反资金管理规定，款项长年搁置不清理、不追偿，背后存在较大管理风险，随即确定该笔款项为本次审计重点核查内容。

延伸核查，还原真相

为摸清资金实际使用情况，审计组依法调取收款自然人银行交易明细，对千万资金流转轨迹逐笔核查。经查，1280万元资金到账后，并未按股权收购约定支付给股权出让方及标的企业对公账户。资金被多次拆分划转，部分资金直接以现金支取，多笔款项转入其他私人账户，剩余资金用于个人开支，致使全部国有资金长期脱离单位财务监管，并未实际用于对外股权投资。

审计组赶赴外地开展延伸审计，调取企业工商档案、不动产权属资料，全面核实交易背景，查实多项关键违规问题。

一是经济合同签订主体不合规。本次股权收购相关协议，未以公立医院名义签订，全部转让文书均由该院时任院长个人与对方企业法定代表人私下订立，未加盖单位公章，不属于单位正式经济活动，不具备合法效力。

二是新设关联企业存在利益输送。后续新注册成立与股权收购标的企业同名的企业，法定代表人为该院原院长，公司注册资本55万元，实际出资款项全部由公立医院资金垫付，医院财务账面一直以其他应收款挂账核算。该企业股权均由原院长及关联人员个人持有，与医院无任何产权隶属关系。截至本次审计实施之日，该企业工商登记法定代表人仍未变更。

三是资产权属长期悬空。双方私下签订转让协议，标的企业土地、厂房等固定资产及股权权属，始终未办理过户变更手续。医院从未实际持有任何股权资产，全程未产生投资收益，所谓对外股权收购，实质为虚假包装的违规事项。

固证谈话，铁案定论

在完整固定银行流水、工商资料、产权证明、会计凭证、制度文件等证据链条的基础上，审计组依规对相关责任人开展谈话核实，讲明政策要求、纪律规定与法律责任，强化政策引导与证据施压。

通过查阅内部资料、开展人员谈话，完整还原事项全过程。该院时任院长在未开展项目可行性调研、未履行班子集体决策程序、未上报主管部门审批的情况下，个人擅自主导跨界投资事项，私自安排大额资金拨付，并以个人名义签订转让合同。单位财务审核把关职能弱化，财务经办及管理人员在付款资料残缺、审批流程缺失、业务依据不足的情况下，违规办理大额资金支付。医院对重大经济事项、大额资金拨付、长期往来款项清理、国有资产管控等制度落实不严，内部监督层层失守，日积月累之下，造成巨额国有资金难以收回。

面对资金流向、工商登记、产权未变更、决策程序缺失等铁证，相关人员如实交代违规事实，关键证据全部锁定，形成闭环取证、事实清楚、定性准确的完整案件。

以案促治，警钟长鸣

经专项审计查实，该公立医院存在重大经济事项管理不规范、大额资金使用管控不严、往来款项长期挂账疏于清理、国有资产监管薄弱、内控制度执行流于形式等问题。该院时任院长利用管理职权，违规主导资金支出，将国有资金变相用于个人关联企业经营，1280万元资金截至审计结束时仍无法追缴，形成国有资产实质性损失。

审计机关依据相关规定，将相关问题线索移送纪检监察机关，同时压实被审计单位整改主体责任，督促该院全面梳理历年沉淀挂账款项，规范账务调整处置，补齐资金支付、合同管理、重大事项决策、国有资产管控等长效管理制度，逐项整改，形成闭环。

案例总结

本案例是审计机关在公立医院高质量发展审计中，查处重大违规问题、防范国有资产流失的典型实践。本次审计思路及分析方法均建立在研究型审计的基础上，审计人员紧扣公立医院重大经济事项决策、大额资金使用、国有资产管理等关键环节，系统梳理行业监管政策与风险特征，从一笔长期挂账的“股权收购款”切入，通过大数据分析穿透筛查财务数据、资金流水与工商信息，层层溯源核查资金流向，赴外地延伸核实交易背景与资产权属，查实医院原负责人擅自决策、违规将国有资金转入个人账户用于关联企业经营，最终造成千万元国有资产损失的问题。该案例也揭示了部分公立医院在“三重一大”决策、内控制度执行、往来款项清理等方面的突出漏洞，为强化公立医院“关键少数”权力监督、规范重大经济事项管理、筑牢国有资产监管防线提供了鲜活镜鉴。