编者按

2026年1月1日，我国首部关于国家公园的专门立法——《中华人民共和国国家公园法》正式施行，标志着我国国家公园管理全面迈入法治化轨道。在国家公园法的制度框架下，2026年5月1日，《海南热带雨林国家公园条例》施行。其中，明确构建多重保障监督体系，确保海南热带雨林国家公园建设管理各项任务落地见效、规范运行。近年来，海南省审计厅深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于海南热带雨林国家公园建设的重要讲话和重要指示批示精神，心怀“国之大者”，聚焦审计监督主责主业，持续关注海南热带雨林国家公园建设与生态保护情况，通过精准审计守护这片“国宝级”热带雨林，筑牢海南自贸港生态根基。

从空中俯瞰，海南热带雨林如同一颗镶嵌在岛上的墨绿色宝石。

区划总面积4269平方公里，森林覆盖率高达95.86%，空气质量全年均达到优良标准，4367种高等植物恣意生长，651种野生脊椎动物安家落户，更是海南长臂猿唯一的家……生物多样性在这座宝库中蓬勃绽放。

海南热带雨林是世界热带雨林的重要组成部分、中国热带雨林的典型代表，也是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林。守护国家雨林，责任重大、使命光荣，功在当代、利在千秋。2019年，海南热带雨林国家公园体制试点工作正式拉开帷幕。2021年10月12日，海南热带雨林国家公园正式设立，是我国首批正式设立的5个国家公园之一。2022年4月，习近平总书记来到这里，他强调：“热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库，要充分认识其对国家的战略意义，努力结出累累硕果。”

建设海南热带雨林国家公园是重大国家战略，是践行习近平生态文明思想、展示中国生态文明实践成果的重要窗口。海南将热带雨林国家公园建设视为“国之大者”，置于建设国家生态文明试验区的六大标志性工程之首，创新体制机制，推进雨林生态修复，打造绿色生态屏障，改善社区居民生活，推动融合互促，努力使海南热带雨林“国宝”重焕蓬勃生机。

海南省审计厅牢记嘱托，心怀“国之大者”，沿着“政治—政策—项目—资金”主线，将审计监督深度嵌入国家公园建设全周期、全链条、全要素，确保党中央重大决策部署在海南落地见效。2020年上半年，提前布局实施国家级自然保护区生态环境保护专项审计调查，为海南热带雨林国家公园设立后的常态化监督奠定基础；2021年至2023年，连续3年开展海南热带雨林国家公园建设跟踪审计，对园内项目建设开展全过程监督；2025年，围绕海南热带雨林国家公园建设情况开展审计，全程护航国家公园高质量建设，推进国家生态文明试验区建设，筑牢海南自贸港绿色生态屏障。

推动建立统一规范的海南热带雨林国家公园管理体制

建立国家公园体制是一项从无到有的开创性工作，更是对原有的自然保护地管理体制的改革、升级与完善。建设国家公园，对海南而言是全新事物。理顺管理体制，创新运营机制，成为海南热带雨林公园建设的核心环节与关键任务。

自海南热带雨林国家公园建设启动以来，审计工作持续跟进，全程监督，从自然保护区专项审计到项目跟踪审计，从生态搬迁审计到国家公园建设情况审计，精准把脉，助力打通国家公园管理体制运行中的痛点与堵点。

2020年是海南热带雨林国家公园从体制试点迈向正式设立的关键一年。彼时，公园建设正处于“爬坡过坎、滚石上山”的攻坚阶段。审计组深入一线调研后发现，尽管国家公园管理局已挂牌成立，但在实际运行中仍沿用试点期间的旧有模式，与省林业局实行“合署办公”。这种体制上的过渡性安排，导致管理工作呈现分散化特征，多个处室职能交叉，多头管理现象频发，决策链条冗长，执行效能受阻。   

更为严峻的挑战来自基层力量的薄弱。审计调查显示，部分保护区长期面临管理人员短缺的困境。现有的基层管护队伍主要由原森工企业和自然保护区职工转隶而来，人员年龄结构老化，知识更新滞后。国家公园建设面临新形势新任务，专业技术人才尤其是科研监测人才的匮乏，严重影响生态保护、资源监测等重点工作落地，难以支撑起高质量发展的重任。

针对国家公园建设初期存在的问题，审计明确要求加强保护区专业管护，引进科研人员，充实科研力量，提升国家公园的科研监测能力。采纳审计建议，2020年8月，海南省委编委对省林业局（海南热带雨林国家公园管理局）机构职能进行调整，在省林业局增设“海南热带雨林国家公园处”并核增行政编制，从机构编制层面强化管理保障。

海南热带雨林国家公园覆盖海南省中部9个市、县，区域分布不均、属地管理分散，长期存在“属地多头管理、条块分割、权责脱节”的体制性堵点，部分涉及面积小的市县保护动力不足、监管缺位，严重制约了雨林生态系统的整体性保护。如何以体制机制改革为突破口，打破行政区域壁垒，构建权责清晰、协同高效的一体化保护格局？面对海南热带雨林国家公园分布图，审计人员在思索中再次寻找审计破题的方向。

针对国家公园建设存在的职能交叉、权责模糊、标准不一等情况，审计人员全面收集梳理与海南热带雨林国家公园建设的相关政策法规文件，了解其体制机制运行情况，坚持问题导向与系统思维，紧盯权责边界盲区，重点核查国家公园管护责任落实情况。通过与国家公园管理局、相关市县政府部门、基层管护站所等不同层级管理人员进行访谈，详细听取各方在实际工作中遇到的问题，深入排查各市县跨部门协同不畅、管控责任悬空情况，精准定位体制机制堵点与制度供给短板，严肃纠治监管缺位。

审计人员在吊罗山核查国家公园勘界立标情况

2021年至2023年，连续3年开展项目建设跟踪审计，持续披露审批不规范、管护责任落实不到位等现象，反映出属地管理分散，地方政府与国家公园管理权责脱节等问题。为破解管理分散、权责脱节的痛点，根据省委统一部署，省林业局对海南热带雨林国家公园范围内原有的12个自然保护地管理机构精简整合，优化为7个管护机构，分别设置尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭、五指山、毛瑞分局，统一命名为“海南热带雨林国家公园管理局××分局”，明确了国家公园范围内的相关职责由各分局统一管理，进一步厘清了管理权责。

2025年，审计持续发力，在海南热带雨林国家公园建设情况审计中发现，国家公园仍处在全面建设与发展的起步阶段，统一规范的管理体制和运行机制尚未完善，基础性工作还较为薄弱，智慧化管理水平不高，生态保护修复、科研监测、社会参与等工作进展缓慢，协同高效的综合执法监管体系还未形成，工作衔接不顺畅等情况依然存在。通过全链条监督精准把脉，先后排查梳理出规划编制滞后、部分土地确权不到位、规划未按要求上图入库管理等一系列突出问题。针对审计反映的问题，省林业局在省政府和国家林草局共建机制下，编制并实施生态保护修复、交通基础设施、生态旅游、自然教育、社区建设、智慧雨林建设等规划，为国家公园保护与发展提供基础支撑，推动管理体制机制持续完善。

审计机关持续督促海南热带公园国家公园管理局深入推进整改，重点瞄准原有体制遗留的多头管理、权责交叉问题破局，推动各分局、各部门守土有责、履职尽责。2025年4月，《海南热带雨林国家公园管理机构设置方案》获批，国家公园管理局党组正式设立并组建，标志着管理机制迈向专业化、系统化，审计指出的体制性问题得到根本解决。同时，审计揭示了项目管理不规范等系列问题，进一步推进海南热带雨林国家公园管理局规范项目审批的法律程序。《海南热带雨林国家公园条例》明确“禁止未批先建、批建不符”的要求，从源头上防范破坏生态的违法行为，确保国家公园建设始终在法治轨道上运行。

国家公园的建设，是一场关乎生态安全与民生福祉的深刻变革。它一头连着守护雨林“国宝”的生态底线，不容有失；另一头则紧紧牵着周边百姓的生计与未来，承载着乡村振兴的希望。如何在严格保护的前提下，蹚出一条生态优先、绿色转型的新路？科学严密的规划编制与高效执行，正是解开这一难题的“金钥匙”。在审计的推动下，国家公园建设规划升级全面启动，明确了重点产业、重点区域，精心布局环国家公园绿色产业发展带，为周边市县的绿色转型指明了方向。同时，编制环国家公园带旅游产品体系规划，盘活周边旅游资源，谋划打造山海联动、蓝绿互补的生态旅游产品。从“无图可循”到“按图施工”，从“单打独斗”到“全域联动”，规划的升级与落地正成为海南热带雨林国家公园高质量发展的强大引擎，书写着人与自然和谐共生的新篇章。

护航雨林本底安全与生物多样性永续传承

海南热带雨林国家公园范围涉及9个市、县，包含20余处分散管理在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等区域的雨林斑块。这里拥有热带沟谷、低地雨林和山顶云雾林等多样化的生境，孕育了3653种高等植物和540种陆栖脊椎动物，更滋养着海南长臂猿等众多热带特有、中国特有、海南特有的珍稀动植物物种，是我国热带生物多样性和遗传资源的宝库。这些都为海南自贸港建设和海南的可持续发展奠定了绿色根基和生态之本。如何更好地保护这片雨林，是摆在海南省委、省政府面前的大事，也是国家公园建设的重中之重。

海南省审计厅不断提高政治站位，认真学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于热带雨林国家公园建设的重要讲话精神。深入研究《海南热带雨林国家公园条例（试行）》《海南热带雨林国家公园总体规划（2023—2030年）》《海南热带雨林国家公园重点工作实施方案》《贯彻落实习近平总书记关于海南热带雨林国家公园重要指示精神实施方案》等政策文件，多次组织审计人员召开审计项目专题会，围绕国家公园建设绩效谋划审计关注重点，主动服务国家公园建设，以有力的审计监督服务保障热带雨林国家公园建设。

相较于结构完整、物种丰富的原生热带雨林，人工林生态系统结构单一、稳定性差，对野生动物种群的承载力十分有限，还会直接破坏雨林生态系统的原真性与完整性，制约国家公园整体生态功能的发挥。海南热带雨林国家公园作为我国热带雨林资源的重要保护地，目前园区内仍留存有相当规模的人工林。如何推动这片人工林实现生态转型，已经成为当前国家公园筑牢生态安全屏障、保护热带雨林生态系统的核心任务之一。针对这一问题，当前对园区内人工林采取的主要处置优化方式为生态赎买。面对人工林待处置，涉及范围广、经营主体复杂、资金需求量大、处置周期长的情况，审计人员深入雨林腹地，对照人工林矢量范围及卫星影像，在专家的指导下，判断林木生长情况、树种类型，核实已经赎买的人工林是否为非林地或天然林地，逐一研判人工林赎买的真实性。如在跟踪审计中，发现超范围处置人工林地并多支付财政资金的问题，建议热带雨林国家公园各分局严查超范围处置等行为，启动修订《海南省国有森林资源有偿使用管理办法》，建立“林业+属地”协同管护机制，增设智能监测点位，提升管护效能，守护好热带雨林生态资源，出台人工林处置规范，实现非法采伐“早发现、早制止、早查处”。

生态保护红线，是维系海南热带雨林这片绿色宝库生存与繁衍的绝对底线，是名副其实的“生命线”。审计组紧扣红线管控与问题整改两大核心，通过“查违禁”与“督整改”双管齐下，全面核查生态保护实效。审计人员深入一线，对生态红线范围内禁止类和限制类活动开展拉网式排查，重点聚焦违规开发建设、非法采伐林木、猎捕野生动物等破坏性行为，利用遥感监测与现场踏勘相结合的手段，精准锁定疑点。同时，密切关注雨林植被覆盖率、水源涵养能力、生物多样性指数等关键生态指标变化，严防生态红线被侵占、被蚕食，确保雨林生态系统原真性、完整性不受损害。聚焦中央生态环保督察及各类专项检查反馈的问题，通过查阅台账、实地复核、走访群众等方式，逐项核查整改责任是否层层压实、整改措施是否精准有力，确保每一个问题都见底清零，每一项整改都经得起历史和人民的检验，真正守护好热带雨林这片绿色宝库。

加强生物多样性保护是国家公园建设的核心工作之一。建设连接重要生境斑块的生态廊道及电子围栏，是打破孤岛效应、改善物种迁移条件的关键举措。然而，硬件建成并非终点，高效运转才是核心。审计人员在深入一线时发现，部分分局存在“重建设、轻管护”的现象：电子围栏设施管护不到位，监控摄像头画面缺失、报警处理系统异常。针对该问题，审计督促各分局立行立改，建立常态化的日常管护与维修制度。如今，关键点位架设的卡口监控、振动光纤等感知设备已全面“苏醒”，形成了全天候、无盲区的“电子围栏”。这不仅实现了对雨林生物的实时防护，更让非法入侵者无处遁形，真正筑起了守护生灵的智慧屏障。

审计人员在五指山核心区核查人工林处置情况

作为雨林精灵，海南长臂猿的生存状况是衡量生态质量的“晴雨表”。审计人员紧扣其栖息地质量改善与种群扩散趋势，重点审查了霸王岭—鹦哥岭、鹦哥岭—黎母山、五指山—吊罗山等关键生态廊道项目的建设进度。审计发现，由于缺乏专门的科研支撑机构，保护工作的科学性与系统性受到制约，且未按要求成立海南长臂猿国家保护研究中心。 在审计的有力推动下，海南热带雨林国家公园管理局加速行动，迅速推进组建霸王岭长臂猿保护研究中心的工作。从破碎的斑块到连通的绿洲，审计监督切实推动了栖息地生境实现质的飞跃。

筑牢海南生态水塔安全屏障与水源涵养根基

海南热带雨林国家公园是南渡江、昌化江、万泉河三大河流及全岛主要水系的发源地，其涵养的水源不仅滋养着海南人民的生产生活，更对维护区域水生态平衡、保障流域防洪安全具有不可替代的作用，是名副其实的“海南水塔”。2020年以来，海南省审计厅靶向发力，围绕热带雨林国家公园“水库”的角色，先后开展了饮用水水源地保护审计、南渡江昌化江万泉河三大流域生态环境保护及“治污水、保供水、防洪水、排涝水、抓节水、优海水”（简称“六水共治”）情况专项审计调查等项目，为“生命水”筑起监督屏障。

审计组构建起“六水共治”全链条监督体系，创新运用“分域定策”模型，上游聚焦饮用水源保护区保护情况和水土保持问题，中游紧盯污水处理设施运行负荷，下游严查农业面源污染。通过“省级统筹、市县协同”的穿透式审计模式，对全省28个饮用水水源地进行全面排查，发现上游水土流失、中游污水处理厂负荷率低、下游农药化肥入河等突出问题。

审计人员在尖峰岭核查天池堤坝应急加固项目工程量

为了摸清项目开发对水源地的真实影响，审计人员沿着雨林中的溪流河谷徒步踏勘，深入排查小水电站建设、旅游开发等可能扰动水源的项目，核查项目取水许可审批是否合规，有没有无证取水、超配额取水的情况；核对水资源费征收、管理、使用全流程有没有漏洞，揭示无序开发、过度取水啃食雨林“水储备”问题，从根源上防止水源涵养功能被破坏。针对部分区域水土流失隐患，审计机关持续推动属地和相关部门补短板、强弱项，推动当地加大生态修复投入力度，对生态脆弱区域实施封山育林、退耕还林。同时，指导推广适宜雨林的水土保持技术，一步步筑牢雨林的水土保持屏障，让雨林涵养水源的“天然海绵”功能重新恢复、持续提升。除此之外，审计重点关注水质监测体系建设的短板，督促相关部门完善海南热带雨林区域内主要河流水质监测网络，加密监测点位、畅通数据传输，牢牢守住水质达标底线，让清澈的雨林之水持续滋养琼岛大地。

发源于五指山雨林深处的南圣河，曾因城市化进程中污水直排、管网老化等问题，部分河段沦为黑臭水体，染上了自净能力不断减弱、基础设施落后、雨污分流不彻底等“城市病”。2021年，五指山市以“雨林+湿地+城市”的复合生态系统模式，对17公里河道进行修复。审计发现并指出河道整治资金绩效不高、项目推进缓慢的问题后，五指山市多方筹措资金、各部门形成合力推进项目，于2025年上半年完工，既守护了昌化江上游生态屏障，也为城市发展注入绿色动能。如今再走进南圣河，曾经的黑臭水体不见踪影，取而代之的是依河而建的带状湿地公园，成了市民每天早晚休闲散步的“城市客厅”。河水清澈见底，岸边绿树成荫，市民的欢声笑语成为南圣河畔最动人的声音。

在审计推动下，海南省修订《海南省生态保护补偿条例》，将饮用水水源保护区等重点区域纳入补偿范围。三亚市与保亭黎族苗族自治县围绕赤田水库这一三亚重要的城市水源地，率先开展了跨区域生态补偿机制的创新试点，展现了一场“上游护清水，下游给补偿”的生动实践。

助力海南绿色低碳高质量发展行稳致远

为何选择海南热带雨林国家公园进行试点，习近平总书记给出了这样的答案：“目的是要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，在资源环境生态条件好的地方先行先试，为全国生态文明建设积累经验。”海南热带雨林是海南生态安全的重要屏障，更是实现可持续发展的根基所在，它的生态价值完全可以转化为实实在在的绿色发展动力。如何让这“无价”的生态瑰宝拥有一本清晰的“明白账”，从而真正打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道？这不仅是一道生态考题，更是一道发展必答题。

海南省审计厅通过探索研究，依托“海南省自然资源资产审计平台”，采集国家公园范围内自然资源、生态环境数据，运用图斑对比分析、无人机核查等方式，通过“天眼”核查“雨林+”多元业态，核查国家公园在“两山”转化过程中如何明确生态边界、优化产业布局，在雨林旅游、森林康养基础设施建设中是否有违规占用、是否因地制宜建设多功能生态体验风景道，是否充分发挥雨林资源，让雨林资源既“守得住”又“用得好”，实现保护与发展共赢。

生态系统生产总值（GEP）是衡量区域生态系统为人类福祉和可持续发展提供最终产品与服务价值总和的核心指标。它与GDP并行，共同构成“绿水青山”与“金山银山”的双重价值评价体系。因此，GEP核算涉及数据的真实性与科学性直接关乎价值核算的公正性，更影响着“两山”转化路径的精准度。审计中，审计人员将工作重点放在核查GEP核算数据真实性上。通过查阅大量文献资料，了解固碳价格计算参数，发现部分核算指标存在统计口径不一致、应用数据不科学等问题，导致部分生态产品价值核算偏差。针对这一情况，审计督促海南省林业局完善核算机制，细化森林、湿地等5类生态系统的核算指标，明确数据采集、审核、校验的全流程规范，对《海南热带雨林国家公园生态产品总值（GEP）核算技术方案》进行修订，并推动建立第三方复核机制，确保GEP数据真实可靠，为生态考核量化提供了坚实的数据支撑。

作为连接海南热带雨林国家公园与周边村落的“黄金纽带”，环热带雨林国家公园旅游公路的建设备受瞩目。然而，审计人员在跟踪审计中发现，部分路段在施工过程中未严格执行已批复的施工方案，缺失了至关重要的耕作层土壤剥离环节。这不仅造成了耕作层资源的永久性破坏，更违背了“生态优先”的建设初衷。审计建议优化施工组织方案，增加生态廊道、植被缓冲带等环保设施。整改后的环热带雨林国家公园旅游公路，不仅是一条交通要道，更成为串联黎苗特色村落与核心生态景点的“致富线”——2025年春节期间接待游客量同比增长35%，带动周边民宿、餐饮收入翻倍。正如审计组在整改回访中所见：雨林更绿了，村民笑了，政策落地的实效看得见、摸得着。

在海南热带雨林国家公园的建设征程中，生态搬迁不仅是保护核心生态功能区的关键举措，更是关乎千百户群众切身利益的民生大事。审计组将生态搬迁列为跟踪审计的“优先项”，坚持“保护生态”与“保障民生”并重，以严密的监督网络破解群众急难愁盼，确保搬迁群众真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。持续跟进安置区配套建设、原有设施改造，推动生态搬迁工作规范有序开展，让群众彻底化解生态保护与生产生活的矛盾，确保搬迁人员生产生活得到有效保障。以生态搬迁方案为标尺，既用工程审计的“硬标准”严把项目建设关，又把审计触角延伸到群众最关心的生产用地、住房安置、经济作物补偿、就业安排、产业扶持、社保保障等方方面面，重点聚焦四大民生核心领域，从项目落地、资金拨付到使用合规性逐项核查，用实打实的审计监督，守护好生态搬迁群众的“钱袋子”与“安居梦”，让生态搬迁真正成为雨林保护和民生改善的“双赢纽带”。同时，审计关注社区共管机制，推动1350名当地居民被优先选聘为生态管护员。他们在家门口实现了就业，既守护了祖辈留下的绿水青山，又端稳了绿色的“金饭碗”。

审计人员在五指山核查油茶树种植情况

审计不仅要揭示问题，更要找到解决问题的办法，通过发现问题，深入研究问题，追溯问题产生的原因，从源头上提出切实可行的审计建议，跟踪督促问题整改，助推海南热带雨林国家公园高水平保护、高质量发展，筑牢海南生态安全屏障。五年间，海南省审计厅坚持揭示问题与推动整改并重，构建了“审计—整改—转化”的治理闭环。两份审计要情获省主要领导批示。海南热带雨林国家公园管理局针对审计发现的问题制定整改台账，逐项推进落实，同步健全管护制度38项。在此基础上，强化制度体系建设，修订《海南热带雨林国家公园生态产品总值（GEP）核算技术方案》、下发《关于进一步加强和规范海南热带雨林国家公园人工林处置工作的通知》《海南省林业局办公室关于进一步规范国家公园项目谋划及实施的通知》等文件，进一步规范了人工林处置流程、项目谋划标准及实施要求等。在审计的推动下，海南热带雨林国家公园交出了亮眼的发展答卷——雨林的生态屏障越筑越牢，绿色产业越做越旺，老百姓守着绿水青山就能吃饱饭、吃好饭。

生态文明建设功在当代、利在千秋，守护国家雨林，是一场没有终点的接力。海南省审计厅将继续加大审计监督力度，扛起服务海南热带雨林国家公园建设的实践与担当，致力于护航海南热带雨林国家公园高质量发展，建设成为珍贵自然资源传承和生物多样性保护的典范，打造国家生态文明试验区的亮丽名片、世界濒危物种和热带雨林保护的样板。

如今，海南长臂猿种群逐步增加，动物保护的奇迹上演；盎然绿意一直在线，GEP核算值逐步增长……雨林秘境焕发出蓬勃生机，保护与发展动能越来越强劲，不断地向全世界讲述中国热带雨林保护的动人故事。

本刊通讯员 王颖天 王乙媛