问：此次审计的重点产业发展资金与以往年度审计的十二个重点产业扶持资金是什么关系？

答：2015年，省委、省政府从海南长远发展大局出发，加快发展互联网产业、旅游业、热带特色高效农业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气开发及加工产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业共十二个重点产业，统筹财政各项资金，集中使用，发挥四两拨千斤作用，引导和扩大社会投入，不断夯实海南产业发展基础，促进经济社会健康快速发展。

重点产业发展资金是在十二个重点产业扶持资金的基础上，进一步推进专项资金管理改革的产物。2019年2月，省财政厅下达《关于印发进一步推进专项资金管理改革方案的通知》（琼财预〔2019〕144号），方案中对现有的专项资金分类进行整合，将其中的16项产业类专项资金统一整合为重点产业发展专项资金，不纳入部门预算，作为政府预留，由财政部门统一管理。2020年3月，省财政厅印发《海南省重点产业发展专项资金管理办法》（琼财预规〔2020〕4号），明确专项资金主要用于海南自贸区（港）建设需要的重点产业发展支出、重点园区发展支出和省委、省政府确定的其他支出，灵活采取事后奖补、贷款贴息、股权投资、政府投资引导基金以及事前补助等多种形式，主要采取“对赌”、“一企一策”方式实施，考核扶持对象的投资额、营业收入、税收等指标实现情况，突出重点，坚持效益优先。

问：不管是从扶持企业的数量还是扶持资金的安排上，2019年相比以往年度都存在不小的差距，这是什么原因呢？

答：2019年省财政厅根据省政府要求，将省发展改革委等7部门的16项专项资金整合成重点产业发展专项资金，作为政府预留，不编入部门预算，发挥支持促进重点产业发展“资金池”的作用，既保障重点，又调剂余缺。省政府对此做法是高度肯定的。省财政厅严把项目资金管理关，对申请专项资金支持的每个项目，认真审核其必要性、合理性、准确性，报省政府审批后，再安排项目预算。由于2019年是整合改革的第一年，为避免财政资金变成“唐僧肉”，财政部门对企业补助严格审核。此外，由于实施“一企一策”方式对企业补助需要由省发展改革委组织行业主管部门和重点企业先就项目营业收入、税收、投资额以及财政奖补等指标签订“对赌”协议，经过一年后再考核，若符合“对赌”条件，财政部门才予以奖补，2019年签订的“对赌”协议需要在2020年予以兑现，因此2019年实际分配资金较少。

问：工作报告中反映“一企一策”（第一批）签订协议企业较少、 实施“一企一策”奖补方式比较单一，需要采取什么措施确保发挥重点产业发展资金真正发挥效应？

答：省审计厅在开展此项审计结束后，对省财政厅出具了审计报告，同时对省发展改革委出具了审计整改建议书，建议两个部门组织各主管部门协商制定《海南省重点产业“一企一策”项目实施管理办法》，针对不同类型的企业设定不同的对赌目标，探索以带动企业落户，促进产业链发展，新增营业收入、税收、就业等作为对赌目标；根据企业的行业特点和实际需求灵活制定扶持标准，针对农业、林业、渔业类等企业前期投入大、回报周期长、经营风险高的特点，保持适当的扶持企业比例并提高奖补额度；明确年度“一企一策”总体资金规模，以利于研究确定“一企一策”的对赌条件、奖励额度等。 

（编辑：钟宇靖、王依崟，供稿：吴锡强）