《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》
政策解读新闻发布会实录
(2023年3月10日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

今天的发布会，我们聚焦海南省“十四五”节能减排工作。今年全国两会的政府工作报告指出，要推动发展方式绿色转型，科学有序推进碳达峰碳中和，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。今年1月20日，海南省人民政府正式印发实施了《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》)。这是海南省深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作要求的重要举措，对推动海南省绿色低碳循环发展、加快经济社会发展绿色转型具有重大意义。

《方案》印发实施以来，受到社会各界的高度关注。为进一步宣传解读好《方案》的有关内容，今天我们非常高兴地邀请到海南省发展和改革委员会党组成员、副主任许兰女士，海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长王钰先生，海南省生态环境厅综合处副处长马立峰先生，请他们向大家介绍《方案》出台的背景和主要内容，以及我省“十四五”节能减排工作的相关情况，并回答记者朋友们的提问。

首先，请许兰女士作主发布，介绍《方案》的有关情况。

海南省发展和改革委员会党组成员、副主任许兰：

尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们，大家下午好!日前，海南省人民政府印发了《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》)。下面，我简要介绍一下《方案》出台的背景和主要内容。

一、《方案》的起草背景和过程

节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署。中国共产党海南省第八次代表大会提出“一本三基四梁八柱”战略框架，致力于全面落实习近平生态文明思想，不折不扣高标准打造国家生态文明试验区。节能减排各项工作是推动我省经济社会全面绿色低碳转型，助力实现碳达峰碳中和的重要抓手。《方案》对标国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》各项工作部署，结合已印发的海南省国民经济和社会发展“十四五”规划和有关专项规划的相关内容，充分考虑我省发展实际，对国家政策进行了细化和统筹安排，确保国家部署的节能减排各项目标任务在我省得到精准贯彻和落实。

二、《方案》的主要内容

《方案》主要由五个部分组成：

第一部分明确了总体要求。围绕海南自由贸易港建设“三区一中心”的战略定位，锚定发展和生态底线，实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，强化节能降碳减污协同增效，全面提升能源资源利用效率和产出效益，确保完成“十四五”节能减排目标。

第二部分提出了主要目标。主要目标是由国家下达我省，具体是：到2025年，全省万元国内生产总值能源消耗比2020年下降13%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量达到1.83万吨、0.13万吨、0.4万吨和0.13万吨。

第三部分部署了实施节能减排九大重点工程。一是重点行业绿色升级工程。加强节能减排技术创新和推广应用，推动一批节能降碳技术产业化应用示范工程尽快落地。在石油化工、生物医药、建材等领域开展绿色工业设计试点，探索构建绿色产业链。到2025年，全省重点领域达到能效标杆水平的企业数量比例超过30%。规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降12%。

二是园区节能环保提升工程。实施园区循环化改造工程，预计到2025年，完成洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、老城经济开发区、东方临港产业园区、昌江清洁能源高新技术产业园的循环化改造工作。引导企业向园区集聚，推动园区能源系统整体优化，以省级园区为重点，开展产业园区综合能效提升行动。全面开展清洁生产审核，推动重点园区达到国内清洁生产与减污降碳领先水平。

三是城镇绿色节能改造工程。推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。大力发展具有海南热带岛屿特色的绿色建筑，提升绿色建材推广应用水平和建筑垃圾资源化利用率。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上。

四是交通物流节能减排工程。推广新能源汽车，到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%，力争全省新能源汽车保有量达50万辆，新能源汽车保有量占全省汽车保有量的20%，营运交通工具换算周转量碳排放强度较2020年下降6%左右，交通运输碳排放增长控制在合理区间。加快新能源和清洁能源在船舶领域的应用，提高船舶新能源使用比例。推进港口岸电设施和船舶受电设施安装、匹配改造，全面推广绿色快递包装，加快绿色仓储建设。

五是农业农村节能减排工程。推进农村生物质能源多元化利用。全面实施秸秆综合利用行动，开展农药肥料包装废弃物回收利用，推广全生物降解地膜。协同推进农村生活污水与农村黑臭水体治理，提升农村污水治理效能。到2025年，农村生活污水治理率达到90%以上，黑臭水体整治比例在45%以上。秸秆综合利用率达到86%以上，当季农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上。

六是公共机构能效提升工程。推动公共机构率先采用蓄能技术和使用太阳能、风能等清洁能源满足自身供电、制冷等能源需求。全面开展节约型机关创建行动，到2025年，创建国家级示范单位50家以上，省级示范单位50家以上。

七是煤炭清洁高效利用工程。抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，通过集中供热、能源综合利用等途径，大力推进散煤治理，全面淘汰分散燃煤小锅炉。

八是挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施挥发性有机物全过程污染治理。到2025年底前，溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20、15个百分点，溶剂型胶粘剂使用量下降20%。

九是环境基础设施水平提升工程。系统推进“六水共治”攻坚战，加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的基础设施体系。推进污水收集管网建设，持续提升生活污水收集效能。到2025年，城市污水处理率达98%，城市污泥无害化处置率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，新增大宗固体废物综合利用率达60%以上。

第四部分提出了健全节能减排的政策机制。从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、探索开展用能预算管理、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、健全法规标准体系、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大减排人才队伍等9个方面提出政策优化措施，保障节能减排各项工作顺利实施。

第五部分提出了贯彻落实的措施。一是加强组织领导。各市县政府要对本行政区域节能工作负总责，要明确目标责任，制定实施方案，精准发力，全程严控，确保完成“十四五”节能减排各项任务。省发展改革委负责统筹协调，做好工作指导。二是强化监督考核。严格“十四五”节能和减排目标责任评价考核，加强正向激励和督促指导。三是开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，倡导简约适度绿色低碳的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行减排责任。

做好节能减排工作，既需要政府部门推进，也需要社会各界支持。请新闻界朋友们加强对《方案》的宣传，诚挚欢迎大家对《方案》的落实进行监督，提出意见、建议。让我们共同努力，形成各方参与、协同推进的强大合力，为我省经济社会发展全面绿色低碳转型，助力实现“双碳”优等生作出新的贡献!

我就先介绍这些，谢谢大家。

廖宝祺：

谢谢许兰女士的发布。接下来，我们进入答记者问环节。提问前请记者通报所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

直播海南记者：

与“十三五”时期相比，此次《方案》对主要污染物减排工作有哪些新的部署安排?谢谢。

海南省生态环境厅综合处副处长马立峰：

“十三五”期间，我省积极推进污染物减排工作，四项主要污染物——二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量累计分别下降42.3%、15.2%、5.1%、14.2%，圆满完成了国家下达的指标任务，对支撑我省生态环境质量改善、推进结构优化调整、促进经济社会高质量发展起到了重要的助推作用。进入“十四五”，生态文明建设迈入以降碳为重点战略方向的新阶段，根据国家层面的新部署新要求以及我省污染减排的新形势，此次《方案》在主要污染物减排方面主要有以下几个特点：

一是减污降碳协同增效。二氧化碳等温室气体排放和常规污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，治理和减排路径基本一致，减污和降碳可以产生很好的协同效应。《方案》进一步优化减排管理制度，将重点减排工程作为污染减排的抓手，将污染减排与节能降碳工作进行有机融合，在9大节能减排重点工程中协同部署，推动环境治理从注重末端治理向更加注重源头预防和源头治理有效转变，切实发挥减污降碳协同效应。

二是突出问题导向，拓展减排领域。《方案》根据我省污染减排新形势新要求和短板环节，针对性地部署实施挥发性有机物综合整治、农业农村节能减排、环境基础设施水平提升3项重点工程，也就是三个方面的措施。

第一个措施是加强臭氧污染防治。臭氧已经成为影响我省环境空气质量的主要污染物，而挥发性有机物作为PM2.5和臭氧的共同前体物，是PM2.5和臭氧协同治理的重要抓手。《方案》用挥发性有机物替代二氧化硫，实施排放总量控制，以石化化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等行业领域为重点，加大原辅材料和产品源头替代力度，从全流程、全环节强化挥发性有机物的综合治理。

第二个措施是加强农业农村污染防治。《方案》提出要深入实施化肥减量增效和农药减施，协同推进农村生活污水与农村黑臭水体治理，提升农村污水治理效能，明确了到2025年农村生活污水治理率、农村黑臭水体整治比例等指标目标。

第三个措施是加快环境基础设施水平提升。《方案》提出要加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。明确到2025年，新增城镇污水处理能力38.6万立方米/日，城市污水处理率达到98%，污泥无害化处置率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%，焚烧处理能力达到11575吨/日。

三是结合我省实际，实施统分结合。《方案》提出到2025年，我省化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别达到1.83万吨、0.13万吨、0.4万吨和0.13万吨;并按照国家相关要求，分解至各市县落实。考虑到各市县机动车及非道路移动机械大多在海口、三亚登记注册，为统筹老旧机动车与非道路移动机械注销淘汰产生的重点工程减排量，对全省移动源的重点工程减排量实行单列，由省生态环境厅会同省公安交警部门统筹核算，不再分解下达至各市县。谢谢!

海南特区报记者：

“十四五”期间，工业领域节能降碳重点工作有哪些?谢谢。

海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长王钰：

谢谢这位记者的提问。“十四五”期间，我省将在工业领域节能降碳方面做好以下工作：

一是构建绿色产业链。强化能源、石化化工、生物医药、建材、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接，鼓励实施炼化一体化、林浆纸一体化。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同节能降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。

二是在重点行业实施节能改造。在炼油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等重点行业实施节能技术改造行动，推进技术升级和设备改造，到2025年，全省重点领域达到能效标杆水平的企业数量比例超过30%。鼓励企业实施绿色改造，培育一批国家级绿色工厂。截至目前，我省已有中海石油化学股份有限公司、三亚华盛水泥粉磨有限公司等6家工业企业被工信部评为绿色工厂，去年有海南金海浆纸业有限公司、海南通用三洋药业有限公司等5家企业已通过工信部评审并进行了公示，下一步将印发。“十四五”期间我们将继续引导有条件的工业企业进行提标改造，申报国家绿色工厂，发挥好引领作用。

三是推动工业固废综合开发利用。加大煤矸石、粉煤灰、尾矿等工业固废在生态修复、建材生产等领域的规模化利用。鼓励矿山减量化、资源化、无害化处置采矿废石，加强尾矿等资源的综合利用。

四是推进工业领域数字化转型。鼓励电信企业、信息服务业企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。

五是加强政策保障。鼓励5G、大数据、云计算等新技术在碳排放统计核算领域的应用。继续落实资源综合利用等方面的税收优惠政策，落实首台(套)重大技术装备、重点新材料首批次应用政策。探索建立本行业绿色项目库及绿色项目信息共享机制，支持金融机构对接、服务。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者：

请问在海南积极争创碳达峰碳中和优等生的背景下，海南省在统筹推进节能减排工作方面取得了哪些成效?下一步还将采取哪些重点措施?谢谢。

许兰：

首先感谢媒体朋友们对我省“十四五”节能减排工作安排的关心和支持!

一直以来，我们深入学习习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持以海南自贸港经济社会发展绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为抓手，通过强化减碳过程管理和用能目标量化预控，协同推进全省节能减排工作。

一、全过程推进节能减排工作

一是源头减碳，重塑清洁能源结构。高比例发展可再生能源、清洁高效利用化石能源，截至2022年底，全省清洁能源装机比重约74%，清洁能源装机比重和新能源汽车保有量占比远超全国平均水平。在全国率先建成运行新能源汽车充换电“一张网”，高速公路服务区和乡镇充电桩100%覆盖。新增及更换的公交车辆和注册网络预约出租车100%使用新能源汽车;新增及更换的巡游出租车100%使用清洁能源汽车。煤电全部进入市场化交易，取消工商业上网电价。电力市场实现绿电交易“零的突破”，博鳌亚洲论坛年会期间全部场馆用电100%由“绿电”保障。

二是过程少碳，优化升级产业结构。实施重点行业节能降碳技改升级。重塑对产业项目用能全过程监管链条，严控“两高一低”项目盲目发展。2022年，印发出台《严格能效约束推动海南省重点领域节能降碳技术改造实施方案》，并对我省“五行业一中心”(炼油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等五大行业和数据中心)共33家企业开展项目现场能效核查。加快构建绿色低碳循环经济体系，印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》《“十四五”海南省污水资源化利用实施方案》等10项规划和方案，抓好石化、化工、造纸等重点企业资源消耗减量化，提高资源利用效率。

三是精准控碳，多措并举提质增效。精细化统筹全省用能预算，实施省、市县二级能耗双控分级预算管理，优化用能要素配置，用能空间优先保障能效水平先进、能耗强度优、产业链重要节点的高水平项目建设，对全省已建在建项目的用能情况开展节能后评价工作，全面完善和强化固定资产投资项目节能审查机制。2021年我省能耗强度下降3.1%，顺利完成国家下达的目标。

二、走低碳自贸港之路，争创双碳“优等生”

处在海南自贸港建设的关键期和高质量发展窗口期，能源需求不可避免地增长。我们将深入贯彻落实党的二十大报告提出的“加快发展方式绿色转型”和“积极稳妥推进碳达峰碳中和”重要指示精神，积极开展一批低碳、零碳、负碳示范引领工程建设，走出一条适用于海南自贸港建设的生态优先、绿色低碳发展之路。

一是完善“双碳”顶层设计及关键性研究。结合海南的资源优势、经济优势、能源优势和自然优势，绘制高质量发展的“双碳”战略路线图。开展能源区域布局、配比重构和经济利用研究，构建“多能互补、源网荷储”的新型能源系统。研究对标国际规则的碳源、碳汇计量方法学，摸清底数，夯实各领域碳排放和各类生态系统碳汇基础数据。

二是研究构建海南特色的“双碳”标准体系。开展包括碳测算、碳利用、碳减排、碳转化、碳评价等多维技术评估规范标准化研究工作，统筹建立全省碳排放统计核算体系。研究以电网升级为切入点，构建应对气候变化的能碳智慧综合管理平台。

三是谋划一批标志性的绿色低碳示范项目，研究推动制度集成创新。重点围绕氢能、CCUS、蓝碳等零碳负碳技术，编制“双碳”发展三年行动方案，延长绿色低碳产业链，推动实施一批最佳实践的显示性示范项目。研究在全国率先出台碳足迹、碳标识和适用于海南自贸港建设的ESG市场评价管理机制，破除碳边境调节税壁垒。

四是研究加强“双碳”国际交流合作。定期召开海南“双碳”国际学术论坛和主题会议，尝试参与国际低碳领域技术交易。通过深入开展国际碳学术交流和技术合作，进一步强化海南国际定位、彰显开放优势，助力实现“双碳”优等生目标。

廖宝祺：

谢谢许兰女士的回答。今天的答记者问环节就进行到这里，如果各位记者朋友想要了解更多的情况，欢迎在发布会结束后联系我们省新闻办的工作人员。

今天的发布会，3位发布人围绕《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》出台的背景、主要内容和亮点，作了详细的介绍，并对“十四五”期间我省统筹推进节能减排工作取得的成效及下一步采取的重点措施、工业领域节能降碳重点工作和主要污染物减排工作等方面进行了深入细致的解读和阐释，充分展示了我省深入贯彻落实党中央、国务院重大战略决策，大力推动节能减排、助力实现碳达峰碳中和目标、加快经济社会发展绿色转型的坚定决心和责任担当。我们真诚地希望各位记者朋友做好本场发布会宣传报道的同时，持续关注关心并宣传报道好我省落实“十四五”节能减排工作的进展成效和创新举措。

再次感谢3位发布人，同时感谢记者朋友们的积极参与。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!