7月29日,受省政府委托,省审计厅厅长刘劲松向省七届人大常委会第十二次会议作了《海南省人民政府关于2023年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称《审计工作报告》)。一年来,审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府及审计署的重大决策部署,聚焦全岛封关运作和压力测试、财政资金绩效、生态环境保护、重点民生和风险防控等方面,开展研究型审计,充分发挥审计的监督保障、规范促进、决策参谋作用。反映在今年审计工作报告中,主要体现为5个方面。

一、坚持党的全面领导,审计服务“国之大者”的主动性更强、契合性更高党的领导是推动新时代审计工作高质量发展的根本保证。省委审计办认真落实习近平总书记关于“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的要求,严格落实中央审计委员会、省委审计委员会的决策部署,自觉站在服务自贸港发展全局的高度,精心谋划推进审计工作,做到“党的工作重点抓什么,审计就审什么,报告就反映什么”。如《审计工作报告》指出的“省级及市县财政管理审计”是按照宪法和审计法规定开展的,围绕“政治-政策-项目-资金”主线,及时反映党中央和省委、省政府的重大政策措施在财经领域的落实情况;“民生审计”是贯彻坚持人民至上的重要要求,反映了审计工作坚守人民至上的政治立场践行以人民为中心的发展思想的具体举措;“国有资产”审计是按照今年省人大常委会出台的《关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求,持续揭示行政事业和自然资源资产、企业、金融等4类国有资产管理使用情况。

二、立足经济监督定位,审计在推动高质量发展中的独特作用更加彰显。聚焦财政财务收支真实合法效益的审计主责主业,深耕细作财政审计责任田,推进做好常态化“经济体检”。牢牢把握高质量发展首要任务,紧盯经济建设这一中心,重点审计了省财政厅具体组织2023年度省本级预算执行及编制本级决算草案、省发展改革委组织分配财政投资、市县财政管理、税收和非税收入征管等情况和省级部门预算执行情况,构建完整的财政审计监督链条。同时,积极回应省人大的关切,着重关注了落实过紧日子要求、地方政府专项债券管理使用情况等方面存在的问题。通过揭示和推动解决经济运行中的堵点痛点难点,盯紧看好宝贵的财政资金,进一步严肃财经纪律,提升财政资源配置效率,推动自贸港建设各项资金的管理使用更加规范、高效。

三、坚持保障改善民生,审计始终把看好和推动用好民生资金作为最大的为民情怀。坚持问计于民、问需于民,以增进民生福祉为审计工作的出发点和落脚点,有效聚合全省审计机关力量,把审计力量和资源向市县一线下沉、向群众身边延伸,推动扎实解决问题。加大对就业补助资金和失业保险基金、为民办实事事项落实、农村人居环境整治、水产品稳产保供等方面的审计力度,找准小切口,做好大文章积极推动相关政策落实和资金使用能够公平地在各个领域、各个主体、各个方面发挥应有作用,推动民生保障基本公共服务均等化。通过及时反映民生保障中存在的问题短板,严肃揭示贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益突出问题,严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风,切实兜住兜准兜牢兜好民生底线。

四、防范化解重大风险,审计在统筹发展和安全中展现了担当作为。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的经济工作思路,把预警风险隐患摆在审计工作更加突出的位置,不断增强敏锐性、前瞻性、预判性,利用好审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势,积极关注地方政府债务、省属国有银行金融管理、省属国有企业资产安全、生态环境保护和资源资产管理等领域,及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性问题及风险隐患。比如《审计工作报告》中结合审计发现的具体问题,研究提出在财政领域,要紧盯资金分配、库款支付、基层“三保”等方面,防范重大财务舞弊、重大会计失真的风险;资源环境领域,要落实好领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准,压实市县耕地严保严管责任,防范重大生态损毁风险;国资国企领域,要健全细化“三重一大”决策机制及操作规程,全面加强内控管理,坚决守住不发生系统性风险的底线,推动源头治理,防患于未然。

五、重拳反腐治乱,审计更好发挥在清廉自贸港建设中的“尖兵”“利刃”作用。审计专司经济监督,没有自身利益羁绊,查处腐败问题是审计重要职责,审计的经济监督与纪检巡视的政治监督相辅相成,是推进党的自我革命、维护党纪国法、护航清廉自贸港的重要力量。一年来,审计敢于较真碰硬,发扬斗争精神,聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域靶向发力,坚决查处经济问题和政治问题交织的腐败,移送违纪违法问题线索26宗,涉及55人、3.84亿元。《审计工作报告》对移送事项逐条梳理,认真剖析相关违纪违法问题的4个特征:一是党政机关国有企事业人员失职渎职造成损失浪费的问题。主要是决策审批、政府采购、资金分配、贷款发放等过程中把关不严、滥用职权、以权谋私,造成国有资金、国有资源资产损失。二是工程项目建设领域相互串通、内外勾结问题隐蔽多样。主要表现为建设单位出具虚假审核报告、监理人员失职失责、违规招投标、围标串标、违法转分包等。三是民生领域中侵害群众利益的问题。主要是医疗领域过度诊疗、重复收费和教育领域乱收费。四是违反财经纪律问题。主要表现为违反中央八项规定精神、私设“小金库”、违规宴请、编造虚假数据偷逃税款等。

下一步,省审计厅将按照省委、省政府的要求,积极督促有关单位认真整改审计工作报告反映的问题,全面整改情况将按规定向省人大常委会报告并向社会公开。(刘启石)