冬月已至,而海南才渐渐有了秋的凉意。如细碎绸缎般的金色阳光,穿透过那几缕寒风,温暖地覆盖着大地,一如审计人十年如一日地抽丝剥茧,精准而不失温情。
“结合临高县自然资源资产禀赋和生态环境特点,将临高红树林保护情况列为我们此次审计重点关注事项之一”,5日上午,负责自然资源资产离任审计的许宇鹏,在临高县彩桥村的红树林景观旁取证时对笔者说,“我们将围绕红树林保护规划、保护机构设置、财政预算资金使用和保护效果等内容开展审计,今天我们在现场逐一查核保护情况。”
一个月前,省审计厅赴临高县“2+N”项目审计组正式进驻,20个人组成的审计组要同步实施10个项目,平均2个人负责一个项目。他们分别来自4个处室,其中省厅干部10人,审计助理10人。这不禁让笔者疑惑,时间紧任务重,这样的队伍该如何排兵布阵呢?
“我们这次审计由于人员分布不同处室、审计能力也参差不齐,审计分工原则上按照新老搭配、审计工作经验多寡和特长等来组合,有的还是互为AB角,确保每个事项都有人做,都有人负责。时间安排上,我们争取以最短时间完成各个N项目,再集中全部兵力攻打经责和自然资源两大‘战役’……”现场指挥吴以武向我们解释道。
此次市县经责和自然资源审计项目时间跨度大,涉及项目和部门多,且资金量大,千头万绪,只有运用“魔方思维”,采用纵向到底横向到边,融合式审计方法,才能很好地落实审计重点内容,且做到“纲举目张”。据悉,临高组针对此次项目通过“四化”来加强审计质量控制。
审计事项清单化:细化任务,落实责任
到省审计厅挂职的贺东亚是第一次参与省厅的审计项目,被笔者问到此次审计与他先前参与的项目有何差异时,他很有感触,“这次审计,所有审计事项都细化,责任也落实到人,实操性强,团队氛围很好!大家每天从早上到晚上八九点,都按照组里派发的审计事项清单有条不紊推进。”
他说的“审计事项清单化”就是依据工作方案重点内容,结合临高的经济社会发展实际情况编制具体实施方案,将审计事项、审计方法、进度和发现的问题以及责任分工等现场管理的要素全部清单化,确定具体分工内容和时间进度要求,并把具体责任落实到人。审计组各成员按照总清单要求,倒排工期,明确各项工作内容完成时间节点。各位审计人员明晰自己的任务范围,该审什么、该怎么审、预期成果、何时完成都做到心中有数。
发现问题闭环化:交叉审核、反复研判
审计的核心就是发现问题,推动整改,规范管理,发现问题并核实是前提。鉴于以往经验,一些海选的问题,最后经过审理会一筛,因为各种原因,会被刷下来。为了提高工作效率,避免此类问题发生,审计组成立了业务审核领导小组,由吴以武、周小龙、王颖天、谭海霞等4名业务骨干组成,对各项业务进行指导以及发现问题提前把关和审理,该补充证据的抓紧现场补充证据,该深挖的继续深挖,该取舍的就取舍,以免后续被动。
“我们之前做的审计项目都是抽丝剥茧地找疑点,就像定点爆破一样,不伤及其它;而这次临高项目有所不同,大数据一旦发现关键疑点后,更多的问题如雨后春笋般接连冒出,属于拔出萝卜带出泥类。”审计人员周小龙表示可以用精彩的“连续剧”来形容临高的审计项目。故而,审计组采用“审核资料+校对数据+校实疑点”的方式,通过内部会商和研判,对问题产生的原因进行剖析,固化审计发现的问题,固化相关证据,形成证据链闭环,把问题坐实,确保没有不实的问题出自临高组。
证据复核责任化:三级复核、把控质量
下午,笔者跟随审计组来到临城镇污水处理厂。冬日暖阳依旧灿烂,映射在沉淀池里,晃得人睁不开眼睛。贺东亚说:“污水处理是自然资源审计中重要的一项,我们事先已经调阅过临城镇污水处理厂相关资料,今天来看看实际运行情况。”审计组一行人全神贯注在现场进行勘察。
另一边经责组的王颖天来到东英国际慢城的耕读山房乡村振兴农文旅融合示范村,了解具体的政府资金使用情况、分红情况:“我重点是要来调查村民是否有实实在在的收到应有的分红资金。”
每个组员都在各自的领域投入着,回到办公室后便立刻投入工作状态,对刚刚收集到的信息和证据进行自查复核。
这便是审计组的三级复核机制,即首先由审计人员对审计证据进行自查复校,然后项目小组长对各审计事项清单、审计取证单和其他证据材料进行审核把关,在送被审计单位征求意见前,还要经过审计质量小组进行复核,确保审计证据充分,审计结论正确,适用法规恰当,杜绝出现各类低级错误。这便是第三化:证据复核责任化。
审计责任具体化:落实到人,明确责任
第四化就是审计责任具体化。审计组在每个审计事项的最后都标明了责任人和办结时限,将每个审计事项的查实都落实到各个审计人员,确保按时核实。审计人员谭海霞身为组长之一,在审计质量的把控上她是这么说的:“事实、原因、影响、逻辑性、要素是否齐全等等,这都是定性问题的关键所在,我要求我每一个组员都必须要充分地了解案例以及业务核心。”笔者还了解到,业务审核领导小组每周都会进行研判,推动项目实施。大家也会把每周发现的审计问题发到群里,相互传阅提醒。
“每个N都有组长进行控制把关,我们也都会在群里互相分享经验,两个N之间也会有业务沟通,像我们小组在涉及到用林用地的时候就会给其他小组提供一些法律法规上的帮助。”周小龙说到一半,听到旁边谭海霞和助理的讨论声便转身加入了他们的队伍……
落日的余晖透过玻璃窗洒在他们身上,镀上了一层金光。看着不断斟酌研磨刨根问底的他们,层层解剖反复核实的组长、认真严谨持续跟踪的组员。笔者心想,这样的他们,如何能不闪闪发光?(吴敬波 王润妍)