2019年3月至4月，海南省审计厅派出审计组，对2018年度十二个重点产业资金的管理使用绩效情况进行了专项审计调查。

    一、审计工作基本情况

本次审计调查主要涉及2018年度省本级财政互联网产业扶持资金、医疗健康产业扶持资金，8个市县旅游产业扶持资金和12个市县文化体育产业扶持资金，并延伸抽查了项目资金的申报、审批、管理、支出及绩效情况。

二、审计调查评价

审计调查结果表明，省工信厅、省卫健委及16个市县人民政府从规划制度层面加强产业引领，规划产业发展总体布局，据不完全统计，12个市县政府及部门颁布了23项相关产业规划，9个市县政府及部门通过印发《产业资金管理办法》、《补贴办法》、《资金绩效评价制度》等24项规章制度，规范资金管理及绩效评价。省统计局统计数据显示，2018年旅游产业、互联网产业、医疗健康产业、文体产业对我省GDP经济增长的贡献率分别为8.5%、4.8%、2.8%和3.6%，产业产值稳步提升，较去年增长8.5%、27.4%、10.4%和7.9%，均大于国民生产总值增长比率6%，旅游产业、互联网产业、医疗健康产业税收增速较为明显，均在35%以上。

三、审计调查发现的主要问题

（一）产业规划引领作用发挥不够好。5个市县未按要求编制旅游、文化体育产业相关规划；3个市县未开展旅游规划中期评估或考核；规划的产业重点项目和目标完成率低，8个市县共计14个产业旅游规划目标未实现，47个规划建设项目未开工；45个文化体育规划任务或项目推进缓慢。

（二）产业扶持资金使用效益不高。一是部分资金重基础建设轻企业扶持。9个市县大部分旅游、文化体育产业资金投入美丽乡村或基础设施建设,只有不到10%的资金用于扶持实体经济，不利于产业的健康发展。二是17个市县4个产业资金支出进度慢，40,492.35万元资金滞留或结余；互联网股权投资、天使投资大量资金闲置仍继续安排，2014年以来累计18,813万元未投出。三是部分医疗健康、文化体育产业建成项目和购置设备闲置、使用效率低。5家省属公立医院购置的医疗设备八成以上为进口设备，与优先配置国产医用设备的政策导向不符；抽查100万元以上的52台医疗设备中，11台受限于安置场地、操作人员资质等原因闲置未用或使用效率低。2个县已建成的41个村级文体活动室闲置或被占作他用。

（三）部分项目绩效不高，评价体系有待完善。一是7个市县的旅游、互联网、文化体育产业绩效目标设置简单或不科学，绩效目标未量化细化，经济效益难以评价。二是18个市县的旅游、文化体育、医疗健康产业部分项目未达到预期绩效目标。如全省基层医疗卫生机构标准化项目需市县招投标的1296个业务用房等建设项目中，截至2018年底仍有1241个未招投标，占比高达95.76%。2个市县未按期完成疾控机构设备配置任务。

（四）部门履职尽责不到位。2个市部门未严格审核，违规支付旅游产业资金380.9万元；4个市县未及时推动项目实施，导致382万元医疗健康产业资金滞留或错拨。6个市县文化体育相关主管部门不履职尽责或审核不严格，未及时拨付、违规发放、重复发放、挪用专项经费135.86万元；1市6个文化体育设施采购项目串通投标，采购的设备存在质次、闲置、安装不规范和管理维护不到位等问题，涉及财政资金496.10万元。

四、审计建议

（一）找准产业定位，突出规划引领。建议各市县政府在全域旅游和改善营商环境的大背景下，以规划为蓝本，设计和挖掘具有地方特色，适应地方发展的产业链，将产业资金用于引进和培育具有市场潜力的文化、旅游产品上，用于提升产品技术含量和竞争力上，切实推进产业发展。

（二）加大产业发展统筹推进力度。各市县应进一步建立完善产业发展统筹推进机制，研究制定针对性、操作性强的产业政策措施，真正发挥统一指挥决策和多部门协调联动的职能，及时解决供给侧改革、产业转型升级、规划执行过程中产业发展碰到的重大问题，促进产业间深度融合发展。

（三）加强资金绩效和后评价制度管理。各市县财政和各资金管理部门应转变“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的观念，严格按照各项法规及政策文件，加强项目、资金的事中事后跟踪监督管理、绩效评价、验收评审等工作，及早发现、及时解决运行中存在的问题及困难。

    对以上审计调查查出的问题，省审计厅正在跟踪督促被审计单位落实整改。