根据《中华人民共和国审计法》第十六条规定，省审计厅派出审计组，自2020年4月26日至5月9日，对洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦开发区）2019年度区本级预算执行和编制区本级决算草案进行了审计。

一、洋浦开发区2019年度预算执行基本情况和审计评价

洋浦开发区编制的《2019年度财政总决算报表（草案）》列示的决算收支表明：

（一）一般公共预算执行情况。

洋浦开发区一般公共预算总收入549,336万元，比预算超收91,622万元，完成调整预算的120.02%，比上年增加64,345万元，增长13.27个百分点。其中，地方一般公共预算收入308,894万元，超收31,684万元，完成调整预算的111.43%，比上年增收44,208万元，增长16.70个百分点。一般公共预算总支出549,336万元，比预算超支93,343万元，完成调整预算的120.47%，比上年增支64,345万元，增长13.27个百分点。其中，地方一般公共预算支出452,803万元，超支37,762万元，完成调整预算的109.10%，比上年增支103,160万元，增长29.50个百分点。收支相抵，一般公共预算年终结余结转0万元。

（二）政府性基金预算执行情况。

洋浦开发区政府性基金预算总收入3,527万元，比预算超收345万元，完成调整预算的110.84%，比上年减收8,582万元，下降70.87个百分点。其中：地方政府性基金预算收入3,115万元，比预算超收295万元，完成调整预算的110.46%，比上年减收94万元，下降2.93个百分点。政府性基金预算总支出2,685万元，超支50万元，完成调整预算的101.90%，比上年减支9,212万元，下降77.43个百分点。其中，地方政府性基金预算支出385万元，超支50万元，完成调整预算的114.93%，比上年减支8,132万元，下降95.48个百分点。收支相抵，年终结余842万元。

（三）社会保险基金预算执行情况。

洋浦开发区社会保险基金上年结余218,727万元，当年预算总收入80,486万元，总支出57,343万元，收支相抵，年末滚存结余241,870万元。

（四）地方政府债券资金安排使用情况。

洋浦开发区2019年初债务总额384,017万元，当年偿还到期本金22,802万元，偿还到期利息14,744.65万元,年末债务余额361,215万元。

审计结果表明，2019年洋浦开发区深入推进“两个确保”百日大行动，加快洋浦开发建设，较好完成了各项目标任务。一是鼓励和促进总部经济发展，推动开发区“三中心两基地”建设，实现开发区产业结构转型升级；二是规范部门预算行为，降低部门预算上报的漏报率；三是落实预算编制部门主体责任。

二、审计发现的主要问题

（一）应缴未缴非税收入35,442万元。

2019年，洋浦非税收入汇缴户收到非税收入85,727万元，仅缴入国库50,285万元，应缴未缴国库35,442万元。

（二）“过紧日子”政策执行不到位。

2019年洋浦开发区20个一级预算单位一般性支出执行数合计24,271.66万元，2018年执行数合计17,741.60万元，2019年执行数比2018年执行数增长36.81%。39个部门单位“三公”经费预算数合计626.60万元，执行数合计493.63万元。2018年执行数合计346.05万元，2019年执行数比当年预算下降21.22%，但2019年执行数比2018年执行数增长42.64%。其中2019年执行数比2018年执行数增长的有9个部门。

（三）未将上级财政提前下达的转移支付指标全额编入下一年度年初预算。

经对财政厅提前下达转移支付指标和洋浦2019年政府预算进行比对发现，一是少编专项转移支付收入4,176.84万元，二是少编一般性转移支付中的教育收入预算476.64万元。

（四）部分存量资金盘活重新安排不合理，导致再次沉淀。

洋浦开发区财政局2018及以前年度存量资金27,699万元，于2019年全部安排，2019年底未支出重新收回5,601万元。2019年当年收回盘活资金16,646.16万元，安排预算16,270.11万元，未安排376.05万元；已支出14,686.12万元，未支出1,583.99万元。截至2019年底，仍有存量资金7,561万元。

（五）财政部门审核把关不严，超进度拨款5,374.79万元。

2019年洋浦港区疏港大道二期工程项目业主单位洋浦经济开发区交通海洋局拨付给项目建设单位洋浦发控工程建设资金5,867.04万元，截至2020年4月28日洋浦发控共支付勘察审查费等前期费用合计492.25万元，剩余5,374.79万元未使用，占比91.61%。洋浦发控未按照工作进度申请拨付前期费用。

（六）洋浦开发区有47个项目先编预算后入财政项目库，涉及调整预算金额42,324.29万元。

对以上审计查出的问题，省审计厅正在跟踪督促被审计单位落实整改。