根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，省审计厅派出审计组，自2020年2月28日至4月24日，对2019年度省本级重点产业发展资金使用绩效情况进行专项审计调查，审计调查结果如下。

一、基本情况

（一）重点产业发展专项资金管理制度建设情况。

2019年2月，省财政厅下达《海南省财政厅关于印发进一步推进专项资金管理改革方案的通知》（琼财预〔2019〕144号），2020年3月，省财政厅印发《海南省重点产业发展专项资金管理办法》（琼财预规〔2020〕4号）。方案中对现有的专项资金分类进行整合，将其中的16项产业类专项资金统一整合为重点产业发展专项资金，不纳入部门预算，作为政府预留，由财政部门统一管理。专项资金主要用于海南自贸区（港）建设需要的重点产业发展支出、重点园区发展支出和省委、省政府确定的其他支出，灵活采取事后奖补、贷款贴息、股权投资、政府投资引导基金以及事前补助等多种形式。主要采取“对赌”、“一企一策”方式实施，考核扶持对象的投资额、营业收入、税收等指标实现情况，突出重点，坚持效益优先。

（二）重点产业发展专项资金预算安排、资金分配使用方式及支出情况。

2019年度省本级重点产业发展专项资金预算安排18.60亿元，已分配5.94亿元，占预算安排数的31.92%，至2019年底支出5.76亿元，占分配资金的96.96%；未分配资金12.66亿元，已于2019年底全部收回。

2019年度省本级重点产业发展专项资金的使用均由省政府审批，使用方式有三种：一是落实省委、省政府决定给予事前补助，分配资金4.5亿元，已全部支出。补助资金不采用“对赌”方式，如博鳌乐城国际医疗旅游先行区资本金等。二是按期兑现重点产业发展专项资金整合前补助政策，分配资金1.44亿元，支出1.26亿元。重点产业发展专项资金属于整合资金，原相关产业发展专项资金整合前已确定要予以补助的事项，仍需履行相关契约，主要包括教育产业项目、入境旅游市场开拓扶持项目等。 三是签订“对赌”协议对企业进行奖补。实行“一企一策”，由政府主管部门与有关企业签订“对赌”协议，明确企业的任务和财政奖补额度，企业完成“对赌”协议规定任务后，财政予以资金奖补。“对赌”、“一企一策”方式属事后奖补，当年未分配资金、无支出。

（三）“一企一策”部署和落实情况。

2019年3月12日，省发展改革委印发《关于推荐省重点扶持企业的函》，明确推荐要求。各单位共推荐省重点扶持企业31家（68个项目），省政府专题会议确定11家企业（21个项目）。6月24日，省政府办公厅印发《实施“一企一策”推动重点产业高质量发展的措施（第一批）》（琼府办函〔2019〕207号），遴选出10家企业（19个项目）。支持措施为按投资额的5%给予奖励，个别企业予以实际贷款基准利率50%贴息或者按60%基准地价供地。由行业主管部门与企业签订“对赌”协议后实施，对支持企业一年一评估、一年一兑现，未达到“对赌”条件的企业自动退出。其中，6家企业与主管部门签订了对赌协议，4家企业自愿放弃签订协议。

二、审计评价及审计调查结果

从2019年开始，从省本级预算分割事业专项资金与产业专项资金，实行产业发展专项资金统筹分配使用管理，强化市场化方式使用产业专项资金，为提高财政资金使用效率和效益提供了制度保障，但审计调查发现还存在 “一企一策”签订协议企业较少、方式单一等情况。

（一）“一企一策”（第一批）签订协议企业较少。2019年省政府审批同意实施“一企一策”（第一批）签订“对赌”协议企业10家，经测算奖补资金约0.77亿元，实际签订“对赌”协议企业只有6家，经测算奖补资金约0.45亿元。

（二）实施“一企一策”奖补方式比较单一。目前“一企一策” 支持企业原则上为产业纳税前十强（主营业务税收），有新建项目或在建项目、就业带动大、信誉良好的重点企业，以投资额为标准进行奖补或投资贷款贴息，奖补方式单一。对于轻资产企业、初创企业、技改和转型升级的企业、中小微企业等还难以覆盖。

（三）2019年“一企一策”项目尚未核查验收，扶持企业奖补资金尚未兑现。截至2020年4月20日，2019年“一企一策”10个项目尚未核查验收，扶持企业奖补资金0.45亿元尚未兑现。经查，主管部门与扶持企业签订的“一企一策”对赌协议未约定项目验收评定及财政拨付奖补资金时限。省发展和改革委正在制定“一企一策”相关管理办法，已组织开展第一批支持企业验收工作。

三、审计建议

（一）制定《海南省重点产业“一企一策”项目实施管理办法》，规范“一企一策”项目实施工作流程，明确各部门在项目申报、遴选、实施监督、验收核定、补贴发放等环节中的职责，加快“一企一策”措施落实到位，推进我省重点产业高质量发展。

（二）针对不同类型的企业设定不同的对赌目标，探索以带动企业落户，促进产业链发展，新增营业收入、税收、就业等作为对赌目标。

（三）根据企业的行业特点和实际需求灵活制定扶持标准，针对农业、林业、渔业类等企业前期投入大、回报周期长、经营风险高的特点，保持适当的扶持企业比例并提高奖补额度。财政部门与发展和改革部门加强沟通，明确年度“一企一策”总体资金规模，以利于研究确定“一企一策”的对赌条件、奖励额度等。

（四）各行业主管部门要继续发挥职能作用，充分了解企业的运行情况和实际需求，按照专项资金管理办法的要求，突出重点，坚持效益优先，围绕重点产业发展提出具体的补助建议，发挥重点产业发展专项资金效益。